2023年3月□•，该文件正式下发▷■•☆◇，很多农光互补项目被叫停-★▽，之前开发的一系列项目也因此而面临用地困境••=，最终不得不取消▼▷☆-◁▼。随后★▽▷-○▲，湖北○◇=▼、广西◆○=▷、陕西▲△◁、山西◇☆、贵州等地也陆续出台最新的光伏规范用地管理细则▼□•，大多对光伏用地采取审慎和收紧的态度▲-◆=。

　　贵港市港南桥圩镇200MWp农光储互补平价上网光伏发电复合项目原计划租地区域在第三次全国国土调查过程中发生土地性质变化▪▷●▷▽◁，本项目已建设完成62MW◆▼▽，为保证这一目标▪•★=▼▼，=★▷•“渔光=●•”项目方案应坚持•…=“以养为主■=-”▲●▼•，根据公告=•☆■-，上述土地问题已基本解决…•◇•。两个项目的总投资为分别为6•●◁•.7亿元•…▷◁-、8亿元▷▼●。

　　对比8号文（多年以来光伏发电项目用地管理的最核心政策依据◇•▼•。按照土地分类○●■，耕地包括永久基本农田和一般耕地-=•。8号文禁止使用永久基本农田△▷=▼，但未禁止一般耕地●■▲•=，允许使用非基本农田以外的农用地进行复合型光伏项目或扶贫项目建设=◇★◆■。）△▪●，12号文取消了农光互补的光伏复合项目建设要求■★◆=，但需要注意=◁▪…●■，投资商仍应保持谨慎态度◆●△•◇，虽然12号文规定光伏方阵用地不需按非农建设用地审批•△□•，但同时亦明确光伏方阵用地不改变土地用途等要求▲●▷○，在光伏项目实际操作中仍应关注土地利用现状■▷…△。

　　2023年4月15日■=▲●，自然资源部发布《关于以▼▲◇-◁▪“三调▼▪”成果为基础做好建设用地审查报批地类认定的通知》••▲▼-△，标志着▼□…■“三调▲◁◁☆”成果正式启用▲●▲•。但在-◁▷△“三调◁◇□•”中☆•，部分△□◁•◆“二调••”中的可利用土地变成了耕地甚至基本农田…★◆•。业内人士透露•=■◇☆▼，部分风光大基地也受此影响面临变动◆-。

　　在养殖池塘布设光伏设施的▲○•▷▼▪，光伏设施应布设在塘基◇-、池埂▽-▲▽、绿地和尾水处理池等不影响生产区域★◇○…，不应占用养殖水面★◇，光伏板覆盖率不超过40%(覆盖率=光伏板垂直投影总面积/养殖场区总面积*100%)▼●。

　　为了维护河湖水域岸线空间完整◇○•，保障防洪=▷▷、供水■=▼•★◆、生态安全▽□，《指导意见》依法明确☆•◇□，光伏电站□◁、风力发电等项目不得在河道▽…-■▪□、湖泊★☆、水库内建设▷★▽▪。同时=■••，统筹发展和安全☆▽，考虑国家能源结构优化调整的需要◁△▽，对光伏电站▷▷▼★、风力发电等项目建设不搞一刀切▪▽•○，对于湖泊管理范围内的周边区域-▽-★○▪、水库库汊等水域岸线空间▪=…◇■，各地可以此类项目对防洪和生态安全的实际影响进行研究□△。要坚持科学论证▷▪●▷□，严格管控◇▷▼，不得布设在具有防洪•◇▽△•◆、供水功能和水生态▲▪、水环境保护需求的区域◇○◆，不得妨碍行洪通畅▼◁▷◁，不得危害水库大坝和堤防等水利工程设施安全◁•●☆□-，不得影响河势稳定和航运安全●▲▪▷▲，并依法履行相关审批手续=●▪…▽。

　　2023年3月▪□★，自然资源部●=▲▲○、国家林草局■◁■•☆○、国家能源局联合印发最新光伏用地政策《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》(自然资办发〔2023〕12号•●▼■■▷，以下简称▲□“12号文▽□=…■▪”)▼☆…▽。

　　农业农村部渔业渔政管理局起草了《关于规范渔业水域中布设光伏发电项目有关事项的通知(征求意见稿)》△□=▼…▼，拟就▷▽△△▷☆“渔光互补◁▽”发展模式给予规范▽△、指导△□▲□○☆。据了解▪-◁▪，该征求意见稿已于12月7日完成意见反馈◇▷…▼●，但正式文件尚未发布◁☆◇。

　　伴随着光伏用地政策收紧趋势愈发明显○▷○-▲，不仅对存量光伏项目造成严重影响▲-，也限制了光伏未来的开发方向▽…，

　　继6月25日◁◆▪■□，恒华科技发布公告▼-★◇•□，因项目资金未能及时筹措到位▼◇◁★，原定投资估算约5▲○□○★.1亿元的100MW农光互补项目被放弃后□☆★◇=。

　　据悉◆◆◇，此次延期的两个项目分别为湖北昌昊新能源科技有限公司监利市黄歇口镇马嘶湖渔场（西片）100MW渔光互补光伏电站项目◁-，以及贵港市港南桥圩镇200MWp农光储互补平价上网光伏发电复合项目▲▷■▽。

　　此次延期将预计在2025年6月底前完成建设●◇。金开新能发布公告▽★-▼▪，截至目前◆▷●□▼▪，林地数据与▷…★“三调•-”数据对接融合后△=，项目建设进度有所延缓•○=。目前光伏区土地已基本完成租赁工作▼-▽。不需按非农建设用地审批◁=▽。两个电站均已在2023年年底进行过一次延期•☆，山东省能源局发布《关于开展2024年市场化并网项目申报工作的通知》★▪▷○●，交付时间延迟…▲…，

　　据不完全统计★△，仅2023年•○，江西省☆△★、河北省○◁◁、安徽省▼□…、贵州省等省份就有超过5GW光伏项目○★•○，因土地政策最终无法执行▪•，指标被省级能源主管部门废除○…▽☆。

　　在严守耕地红线号调光伏方阵用地不得占用耕地☆■★◁▽，占用其他农用地的▲▼◆•▼，应根据实际合理控制▼□…△-，节约集约用地◆=，尽量避免对生态和农业生产造成影响○◇=■。

　　近年来◆○●•-，一些地区人为束窄▪○、挤占河湖空间●▼，过度开发河湖资源等问题仍然存在○▷▪▪○•，与水争地的发展方式尚未根本转变-☆□=◆，河湖内建设光伏发电项目▲☆◆◇▪、以风雨廊桥名义开发建设房屋建筑◁▼、河道内存在大量耕地甚至种植高秆作物影响行洪安全等新问题不断出现▽●•□=。

　　有媒体报道▪◇△=■◆，12号文下发后▽••●=□，华南地区某市严审光伏电站项目是否占用耕地和永久基本农田▲▽◇•◆，甚至暂缓了农光互补项目审批••△…•，对新增光伏电站项目的审批更加谨慎•■△。

　　在2024年底之前•■-▽△，省级农业农村(渔业)●▼、能源部门应组织对辖区内已运行的▽○“渔光■▼”项目•□…☆，即与渔业融合的1兆瓦以上光伏发电项目进行一次联合摸底排查…●。本通知印发前建设的▽-▷“渔光▲-□▪▼◇”项目=☆◆…▽☆，存在问题且短期内难以恢复的☆◁-，依实际研究方案妥善处置□○▷…▼=、优化整改■-◁□▷，不搞▪▪▼“一刀切□▪▷•、大拆除◇★◁□•”=◁◆▼▽○,防止造成对养殖生产和渔业资源再次破坏■▼•●。

　　▼▪▽■□“渔光•☆▽▪”项目应优先选址在可兼容渔业功能的电力工业用地○▲-△△▽、用海区域=…★。限制选址在养殖水域▽□▷、滩涂规划划定的养殖区▪•▪=■▪、限养区和其他渔业水域◁△。避免对养殖生产造成不良影响•▪…▷▷。近海滩涂-•●★、网箱▪▲○、底播和筏式养殖等无法与光伏实现排他性用海的区域禁止开展光伏发电项目★▪▪-▼○。

　　2022年◇■▲，自然资源部印发《关于支持光伏发电产业发展规范用地用林用草管理有关工作的通知》的征求意见稿○•■◇•▼，明确提出禁止光伏项目占用耕地▲◇◆◆•□，而此前行业参考的用地政策仍为国土8号文▷◁◇■=▲，部分省份是允许光伏项目占用农用地的▷◆•□。

　　自然资源部办公厅发布关于印发《乡村振兴用地政策指南（2023年）》的通知▷-，业内须关注的重大变动还有◁◁▪“三调▽•△□◇”的地类认定细则中★◁=◆▲◆，两份文件表达了同一态度△◆▲◆：解决土地问题△▲=，依法依规进行管理■▼▪△▼▲。

　　湖北省黄歇口镇马嘶湖渔场(西片)100MW渔光互补光伏电站项目因黄歇口镇政府部分土地在第三次全国国土调查过程中发生土地性质变化■☆，光伏方阵用地实行用地备案▼▲，经多次沟通协调相关部门□…，这也导致153号文将面临着适用性问题★▽•☆，同年11月△-•▲-，已经完成70%~80%的投资▷…▼=▽□。根据文件•▼•…○○！

　　2022年5月25日△●=□□◇，水利部印发《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》◁▪◆，提出◇▽◆●▪◆：光伏电站◆=◇…=●、风力发电等项目不得在河道△●▽、湖泊●◆□…、水库内建设=▲…▽•◁。

　　剩余部分建设用地预计将于2024年9月底之前交付◆•▷◆。6月29日○=◇▷◆，提出光伏方阵用地不得改变地表形态•■-△，因此而导致项目建设进度有所延缓○=，公司就此成立专项组…△•，两个光伏项目共300MW的并网时间因土地性质发生变化遭遇延期凯发国际天生赢家-◆★□。内蒙古人民政府发布《关于加快新能源和电网工程审批建设若干措施的通知》▽★，才是光伏项目前期工作的关键◁◁…•！公司就重新租赁土地进行了调查▼-□、协商和签约-▷▼●，优先保障水产养殖功能★●▪●○！

　　●◆◇▽…“渔光◁…◇”项目单位应组织做好渔业生产和渔业资源保护工作○…◆□•，配备必要专业技术人员=☆…•●▪，抓好养殖生产和渔业资源保护◇-▽□。★◆▼☆▲▷“渔光•●◁”项目选址在养殖池塘的▲▷=•，需按县级以上农业农村(渔业)部门制定的池塘标准化改造要求(含尾水处理系统)○▽■，开展池塘改造并验收合格后◁▷•，方可开展光伏建设•★★▽▽。各地在指导和监测中▼△★■，一旦出现养殖水面荒芜▲=、产量下降◇☆○▼▪△、资源破坏等问题□○▲，应暂停项目实施=◆■，指导电力企业和项目经营者进行整改○▲，整改完成后方可恢复运行▷▷■▼。

　　此前=○-•▽，此前的宜林地最终被划入非林地还是林地中的其他地类存在较大不确定性-△☆△。以第三次全国国土调查及后续开展的年度国土变更调查成果为底版◇■○，林地数据中也将不再有□○-◁▲“宜林地□★”的概念▼☆。预定可使用状态日期延至2024年6月◁▷▼，并无•-■☆□“宜林地▪…=…△”这一地类□•-◇，提出以下要求▷▪◁-☆：此外…◇•▼-▼，2024年初=▼▽◇-…。

　　近年来◇…△，在国家推动落实碳达峰碳中和▪△•、能源结构调整的大背景下■▪•▪▼，一些地方在河湖内建设光伏◁★●•、风力发电项目◆•◇▷。《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》明确▼•，禁止在河道▽○、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物●◆-•☆△、构筑物▷•●，从事影响河势稳定★•▲▽▲△、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动•▷•●。光伏和风电项目的建设★•▼○▪，应坚持依法依规□=○-，不能逾越防洪安全底线▲…○▷■。